（2025年12月12日中國共產(chǎn)黨三門峽市第八屆委員會第十次全體會議通過）
中共三門峽市委八屆十次全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，全面落實省委十一屆十次全會部署，科學(xué)研判發(fā)展形勢，就制定三門峽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是三門峽基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期
1．“十四五”時期三門峽發(fā)展主要成就。“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，三門峽市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年高于全國全省平均水平；預(yù)計2025年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1700億元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率超過61%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代黃金、鋁基材料、煤及煤化工三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)已聚鏈成群，新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.99%、穩(wěn)居全省第一方陣，中原關(guān)鍵金屬實驗室、超純礦物新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高能級創(chuàng)新平臺在我市落子布局，創(chuàng)新成果實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展，310國道南移、東環(huán)路等全線通車，城市更新有序推進(jìn)，舒適便利的宜居城市加快構(gòu)建。改革開放持續(xù)深化，創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革、國企改革等重點領(lǐng)域改革成效顯現(xiàn)，市公共資源交易服務(wù)獲批國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三門峽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式獲批，全省首批出口?；贰芭螜z驗”試點順利落地，預(yù)計“十四五”時期，我市年均進(jìn)出口額比“十三五”時期翻一番。文化繁榮興盛走深走實，仰韶文化發(fā)現(xiàn)暨中國現(xiàn)代考古學(xué)誕生100周年紀(jì)念大會在我市舉辦，習(xí)近平總書記親致賀信，文旅融合縱深推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。人民生活品質(zhì)不斷提高，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等民生事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，千人口床位數(shù)居全省第二位，獨立本科高校設(shè)立教育部已現(xiàn)場考察。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，有力保障黃河安瀾，小秦嶺生態(tài)修復(fù)入選聯(lián)合國生態(tài)修復(fù)典型案例，南水北調(diào)中線工程丹江口水庫水源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上，綠色低碳轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，成為黃河流域唯一全域“中國天然氧吧城市”。安全發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實，黨建引領(lǐng)高效能治理深入推進(jìn)，全面依法治市不斷深化，社會大局和諧穩(wěn)定。管黨治黨更加堅實有力，黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育深入開展，全過程人民民主深入發(fā)展，主流思想輿論持續(xù)壯大，黨組織政治功能和組織功能不斷增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)鞏固提升，全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下克難攻堅、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
2．“十五五”時期三門峽發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。同時，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。新時期、新階段，我市發(fā)展既充滿新的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。從優(yōu)勢看，三門峽市礦產(chǎn)資源富集、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位交通便利、生態(tài)環(huán)境獨特、文化底蘊(yùn)深厚、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力充沛，有利于我們搶占發(fā)展制高點，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升在全省全國發(fā)展大局中的位勢能級。從短板看，三門峽市人口規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不夠大，還存在科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不高、中心城市輻射帶動力弱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后、民生領(lǐng)域還有欠賬、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及鞏固提升任務(wù)繁重等問題，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題。從挑戰(zhàn)看，區(qū)域競爭日趨激烈，鄭州、西安等城市“虹吸效應(yīng)”愈加凸顯，各地都在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，在資金、技術(shù)、人才等方面的競爭愈發(fā)激烈，我市面臨不進(jìn)則退的發(fā)展局面，實現(xiàn)爭先進(jìn)位、換道超車任務(wù)艱巨。從機(jī)遇看，中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略持續(xù)深入實施，《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中明確提出深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區(qū)務(wù)實合作、對接融入西部陸海新通道、支持仰韶文化申報世界文化遺產(chǎn)等，為我市更好發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)作為提供了更大平臺。綜合研判，“十五五”時期，我市處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。全市上下必須深刻認(rèn)識我市發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、育新機(jī)、開新局，堅定信心、埋頭苦干、砥礪奮進(jìn)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化三門峽建設(shè)新局面。
二、“十五五”時期三門峽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
3．“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，立足“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點城市、晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市、河南向西開放門戶城市“三個定位”，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、數(shù)智強(qiáng)市，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)三門峽力量。
4．“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，確保黨中央重大決策部署在三門峽不折不扣落到實處。
——堅持人民至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)普惠性兜底性民生建設(shè)，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。
——堅持全面深化改革開放。堅持用改革的辦法解決問題，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革強(qiáng)動力，以開放激活力，更好融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動各類經(jīng)營主體公平競爭、競相發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，更好維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。
5．“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大進(jìn)展。發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，?jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)位次上升，人均指標(biāo)繼續(xù)保持領(lǐng)先，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國全省平均水平，財政收入、群眾收入實現(xiàn)“雙增長”，居民消費(fèi)率明顯提高，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得明顯成效，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得決定性進(jìn)展，工業(yè)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、數(shù)智強(qiáng)市建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
——高效能治理實現(xiàn)重大進(jìn)展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實執(zhí)行體系更加完善，黨建引領(lǐng)高效能治理成效持續(xù)增強(qiáng)，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境鞏固提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
——建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興取得顯著成效?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，多層次創(chuàng)新載體與平臺體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)提升，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得新成果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級取得顯著成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重明顯提高，關(guān)鍵金屬新材料產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。糧食安全有力保障，特色農(nóng)業(yè)富民增收效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，和美鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。
——改善民生、加強(qiáng)社會治理取得顯著成效。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯增強(qiáng)，社會治理水平明顯提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點流域生態(tài)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗三門峽建設(shè)成效顯著，豫西生態(tài)屏障功能不斷彰顯。
——推動文化繁榮興盛取得顯著成效。社會主義核心價值觀深入踐行，主流思想輿論不斷鞏固壯大，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，仰韶文化高地建設(shè)取得突破，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，人民精神文化生活更加豐富，社會文明程度明顯提升，文化軟實力不斷增強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
——進(jìn)一步全面深化改革擴(kuò)大開放取得顯著成效。全面深化改革扎實推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制持續(xù)完善。對外開放水平不斷提升，“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點功能、河南向西門戶作用充分發(fā)揮。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得顯著成效。重點領(lǐng)域風(fēng)險有效化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安三門峽建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)對突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展保障更加有力。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實力、綜合實力、發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持重點發(fā)力與全面推進(jìn)相結(jié)合、短期突破與長期用力相結(jié)合、適應(yīng)性調(diào)整與前瞻性培育相結(jié)合，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、實體經(jīng)濟(jì)為支撐、先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)型升級的資源能源基地和原料材料基地，打造工業(yè)強(qiáng)市。
6.鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固提升現(xiàn)代黃金、鋁基材料、煤及煤化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集群能級?，F(xiàn)代黃金產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展黃金精深加工，依托中原黃金冶煉廠、國投金城冶金等龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)稀貴金屬提取利用量產(chǎn)化，加強(qiáng)伴生資源綜合利用、尾礦回收開發(fā)、黃金回收利用、硫酸副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，拓寬發(fā)展電子用金、黃金珠寶加工、稀貴金屬提取等產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展國防軍工、航空航天、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高純貴金屬化學(xué)品等領(lǐng)域黃金復(fù)合材料。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元以上。銅基材料產(chǎn)業(yè)方面，聚焦極薄銅箔、復(fù)合銅箔方向，依托朝輝銅業(yè)、寶鑫電子、宏鑫新材料、匯盛銅業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航空航天專用箔、高頻低阻抗銅箔、高性能特種銅合金、高端線束線纜及連接器等產(chǎn)業(yè)。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元以上。鋁基材料產(chǎn)業(yè)方面，聚焦高純氧化鋁、新型鋁材、輕量化鋁材方向，依托寶武鋁業(yè)、戴卡輪轂、開曼鋁業(yè)、東方希望、希格騰華等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航空航天、新能源車用高端鋁型材、鋁基復(fù)合材料、專用車輪轂、高性能鋁合金、高端鋁板帶等高附加值產(chǎn)品，以及電子元器件用、生物醫(yī)藥用、超高純半導(dǎo)體濺射靶材等高端鋁箔產(chǎn)品。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元以上。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)方面，聚焦高端煤化工產(chǎn)品、可降解塑料、石油化工產(chǎn)品方向，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)化工原料供應(yīng)能力，依托開祥化工、奧科化工、中達(dá)化工等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工專用化學(xué)品，積極打造單項冠軍，努力打造化工全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元以上。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，依托中科芯、寶一訊等企業(yè)，大力發(fā)展集成電路、電子元器件等，打造區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到120億元以上。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，依托駿通車輛、中原量儀、中車重裝等企業(yè)，大力發(fā)展專用車、軌道交通、軸承、高端量儀等。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元以上。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，依托賽諾維、廣宇制藥、豫西制藥、樂氏同仁、哈三聯(lián)等企業(yè)，做大中藥、特色原料藥、化學(xué)醫(yī)藥終端產(chǎn)品、仿制藥等。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元以上。白酒產(chǎn)業(yè)方面，依托仰韶酒業(yè)，將陶融香打造成在全國有影響力的白酒品類。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元以上。
7.做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，形成新的增長極。關(guān)鍵金屬材料產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮中原關(guān)鍵金屬實驗室作用，依托東方希望、承明光電、國投金城冶金、中原黃金冶煉廠等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鉬基、鋰基、鎵基、鍺基、砷基等新材料，打造關(guān)鍵金屬新材料基地。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元以上。超純礦物新材料產(chǎn)業(yè)方面,依托超純礦物新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，對接國家戰(zhàn)略與市場需求，聚焦半導(dǎo)體、光伏、光學(xué)光電、航空航天等領(lǐng)域，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。石油產(chǎn)業(yè)方面，深挖石油資源潛力，加快形成“勘探和開采—煉制—化工加工—分銷銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，打造油氣資源接續(xù)基地。新能源產(chǎn)業(yè)方面，搶先布局氫能與新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，推動寶武清能、易事特儲能等企業(yè)新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極打造“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群，“十五五”期間力爭新增新能源裝機(jī)200萬千瓦以上。
8.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動文化旅游、公共服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、高端商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。壯大一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。推動制造業(yè)向“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。堅持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深入實施提振消費(fèi)專項行動，創(chuàng)新消費(fèi)場景，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級。積極申建省級消費(fèi)品牌聚集區(qū)，打造省際區(qū)域消費(fèi)中心。健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，規(guī)范消費(fèi)市場秩序。
9.推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)智經(jīng)濟(jì)深度融合。搶抓數(shù)字化變革機(jī)遇，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)字科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促共進(jìn)，加快建設(shè)數(shù)智強(qiáng)市。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動企業(yè)“上云、用數(shù)、賦能”，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。全面實施“人工智能+”行動，推進(jìn)人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)，加快高價值應(yīng)用場景培育和開放，全方位賦能千行百業(yè)。大力推進(jìn)生產(chǎn)智能化、綠色化、融合化改造，推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，堅持通算、智算、超算聯(lián)動發(fā)展，深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)。
10.強(qiáng)化現(xiàn)代金融支撐。支持各類金融機(jī)構(gòu)在提供多層次多元化服務(wù)中做大做強(qiáng)。用好多層次資本市場，穩(wěn)步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。完善企業(yè)上市培育體系，積極幫助企業(yè)上市融資。深入推進(jìn)“基金入峽”“險資入峽”，發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，大力引育長期資本、耐心資本。加快發(fā)展科技金融，健全“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)和金融深度融合。發(fā)展綠色金融市場和碳市場，提升綠色金融服務(wù)能力。大力發(fā)展普惠金融，健全針對民營、小微和涉農(nóng)主體的普惠金融服務(wù)機(jī)制。發(fā)展養(yǎng)老金融，加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融支持。加快發(fā)展數(shù)字金融，提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費(fèi)者保護(hù)能力。
11.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，強(qiáng)化資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同，打造矩陣式園區(qū)發(fā)展新格局。健全園區(qū)考評指標(biāo)體系，全面激發(fā)園區(qū)活力。推進(jìn)園區(qū)盤活資產(chǎn)、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，不斷提升內(nèi)生動力、集聚能力、競爭實力，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新質(zhì)生產(chǎn)力培育的主平臺。支持三門峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造全國知名的有色金屬深加工開發(fā)區(qū)，三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造黃河金三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，三門峽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群地和黃河金三角高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。推動義馬市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造國內(nèi)重要的生物降解材料和高端功能性新材料產(chǎn)業(yè)基地，澠池縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造在全省乃至全國有較大影響力的鋁及鋁基新材料產(chǎn)業(yè)基地和全國領(lǐng)先的大宗固廢綜合利用基地，陜州區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造國內(nèi)有影響力的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和高端裝備制造基地，湖濱區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造全省新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地，靈寶市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造中國黃金及有色金屬精深加工基地和中國銅箔谷，盧氏縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造全省一流的特色食品、中醫(yī)藥制造、礦產(chǎn)資源綜合利用開發(fā)區(qū)。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)科技實力和創(chuàng)新能力。
12.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。主動對接國家、省戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，積極承擔(dān)國家、省重點領(lǐng)域重大科技項目，圍繞有色金屬、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施一批重大科技專項，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。持續(xù)推動自然資源部超純礦物新材料重點實驗室（籌）、隧道工程災(zāi)變防控與智能建養(yǎng)全國重點實驗室、中原關(guān)鍵金屬實驗室等平臺高效運(yùn)行。積極引進(jìn)培育一批高能級創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持各類創(chuàng)新平臺圍繞產(chǎn)業(yè)需求凝練重大項目，打造一批建在產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新平臺、校企實訓(xùn)基地。推動中試基地企業(yè)化運(yùn)作、市場化運(yùn)營、商業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化模式，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建立科學(xué)研究多元化投入增長機(jī)制，推動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比高于全國平均水平。構(gòu)建需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺創(chuàng)新的良性生態(tài)。
13.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機(jī)制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持企業(yè)承擔(dān)或參與國家、省級和市級重大科技攻關(guān)任務(wù)、建設(shè)高能級科研平臺。以重點企業(yè)為依托，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。健全完善教育科技人才一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化教育對科技人才的支撐作用，完善產(chǎn)教供需對接機(jī)制，深化校企聯(lián)合育人機(jī)制，建立與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。依托重大科技項目、重大科研平臺，開展高端人才培養(yǎng)，吸引人才聚集。常態(tài)化實施重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，優(yōu)化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。加強(qiáng)知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就更多科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才。深化“崤函英才計劃”引才、育才系列政策體系，持續(xù)引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才，吸引高層次人才團(tuán)隊來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，留住用好本土人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作。建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。
五、全面深化改革開放，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，扎實破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，積極服務(wù)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點建設(shè)，打造開放強(qiáng)市。
15.持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。聚焦“三個集中”，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“兩類公司”改革，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資本和國有企業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解民營企業(yè)融資難題。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全民營企業(yè)合法權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制。深化財政金融體制改革，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。落實積極的財政政策，承接用好地方稅收管理權(quán)限，深化財源建設(shè)，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。擴(kuò)大有效投資，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、城市更新、節(jié)能減排降碳、民生改善等重點領(lǐng)域投資，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投資審批體制改革，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力。深化要素市場化配置改革，建立完善統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、流動順暢的勞動力市場，建立互聯(lián)互通、線上線下融合發(fā)展的技術(shù)交易市場，構(gòu)建統(tǒng)一的能源市場。
16.健全市場規(guī)則制度。全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“硬聯(lián)通”，做好制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等市場基礎(chǔ)制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。規(guī)范經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，破除地方保護(hù)和市場分割。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。
17.持續(xù)擴(kuò)大高水平開放。加快鐵路貨運(yùn)樞紐等項目建設(shè)，力爭河南國合三門峽進(jìn)口鋁土礦儲運(yùn)基地項目落地，推動三門峽保稅物流中心（B型）高效運(yùn)營，持續(xù)打造高水平開放平臺。搶抓中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)等機(jī)遇，拓展與東盟、東歐、中東、非洲、拉美等合作。加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三門峽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展全省首創(chuàng)性集成式差異化探索。積極融入全省“四路協(xié)同”建設(shè)，以承接高附加值國際服務(wù)外包為切入點，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，打造多點支撐的外貿(mào)發(fā)展格局。充分發(fā)揮中歐班列、銅精礦通關(guān)試點、山東港口三門峽港等平臺作用，推動礦產(chǎn)資源、裝備制造、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域企業(yè)抱團(tuán)出海，運(yùn)用承包、合作、并購等方式，布局全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。提升跨境貿(mào)易便利化水平，豐富完善“單一窗口”地方特色應(yīng)用，推進(jìn)“單一窗口”功能向“通關(guān)+物流”方面拓展。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大利用外資。深化與毗鄰地區(qū)合作，進(jìn)一步主動融入鄭州、洛陽都市圈，聯(lián)動西安都市圈，推動陜晉豫省際毗鄰地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、文旅、市場、科技、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域深層次合作，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市。加快推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，配合建設(shè)西電東送輸配基地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，向西聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和新亞歐大陸橋，合作對接融入西部陸海新通道，打造河南向西開放門戶城市。深入實施降低社會物流成本專項行動，加快建設(shè)物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等重大基礎(chǔ)設(shè)施，打造西北能源資源物流集散與承接基地。實施大宗商品集疏儲運(yùn)能力提升行動，建設(shè)豫西大宗商品集散中心，打造“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點城市。
18.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、安全綠色、智慧韌性的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，打造交通強(qiáng)市。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快三門峽至洛寧高速公路、靈寶至芮城高速公路、鐵路專用線、國道209王官黃河大橋等項目建設(shè)，推動隴海鐵路、浩吉鐵路在三門峽區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，積極融入全省內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)道路改造升級。統(tǒng)籌推進(jìn)干線公路改建項目和新一輪農(nóng)村公路提升行動，推動快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)立體互聯(lián)、高效銜接。積極培育低空經(jīng)濟(jì)、客貨郵融合等新興業(yè)態(tài)，拓展運(yùn)輸服務(wù)新空間，打造晉陜豫黃河金三角多式聯(lián)運(yùn)中心。大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，開展交通領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，推動交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升公路網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力和綜合服務(wù)效能。持續(xù)提升交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障水平，增強(qiáng)應(yīng)對各類重大風(fēng)險能力。
19.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化營商環(huán)境綜合配套改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。拓展“高效辦成一件事”服務(wù)深度和廣度，推行市場準(zhǔn)入極簡審批，推動惠企政策應(yīng)享盡享、免申即享。深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化營商環(huán)境投訴舉報案件辦理，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制，加大助企紓困力度。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。
六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
20.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面壓實糧食安全黨政同責(zé)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推行良田良種良機(jī)良法集成增效，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，確保糧食年產(chǎn)量保持在15億斤以上。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三維一體”保護(hù)，確?！笆逦濉蹦┤懈乇Ｓ辛坎坏陀?06.08萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于186.28萬畝。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭到“十五五”末建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防控，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急作業(yè)能力。加強(qiáng)糧食購銷和儲備管理，確保糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。
21.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，扎實推進(jìn)蘋果、食用菌、中藥材、畜牧、綠色食品等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)鞏固我市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在全省的重要地位。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，強(qiáng)化品牌打造，做好冷鏈儲運(yùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
22.提高農(nóng)業(yè)科技含量。完善“科技創(chuàng)新+教育培訓(xùn)+農(nóng)技推廣”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，扶持果、菌、藥等優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立新品種選育基地。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和科技成果示范推廣。實施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用，實現(xiàn)“種養(yǎng)加”全鏈條高性能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用全覆蓋。實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動植物病害監(jiān)測、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范場景，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
23.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序培育一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)。持續(xù)完善道路、飲水、用電、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，大力推進(jìn)衛(wèi)生廁所、生活污水、生活垃圾、村容村貌整治提升，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。深入推進(jìn)“五星”支部建設(shè)，深化運(yùn)用“四議兩公開”。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
24.深入推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，堅持公益性和市場化協(xié)同發(fā)力，完善支持政策、拓展服務(wù)領(lǐng)域、整合服務(wù)資源，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。發(fā)展多種形態(tài)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度持續(xù)加大。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權(quán)益保障機(jī)制，大力支持農(nóng)民返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。完善農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，讓農(nóng)民生產(chǎn)托底、收入保底。深化農(nóng)村“三塊地”改革，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。
25.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善常態(tài)化防止返貧機(jī)制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
七、推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以做大中心城區(qū)為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三組團(tuán)聯(lián)動”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
26.優(yōu)化中心城區(qū)核心功能。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載力、輻射帶動力、人口吸附力。優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)功能，形成湖濱區(qū)、陜州區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)“五區(qū)”融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展新格局。大力推進(jìn)城市更新，深入推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，加快實施城鎮(zhèn)燃?xì)?、熱力、供水、排水等地下管線建設(shè)改造，持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)能力和安全韌性。開展城市社區(qū)養(yǎng)老、育幼、文體等嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
27.推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌新城功能完善與老城改造提質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃河沿線廊道建設(shè)，加快構(gòu)建沿黃文化長廊、生態(tài)畫廊、農(nóng)旅走廊。塑造特色城市風(fēng)貌，將文化保護(hù)傳承與生態(tài)底色融入城市風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)與管控，強(qiáng)化重點區(qū)域、重要廊道和節(jié)點地區(qū)的建筑風(fēng)貌管控，嚴(yán)格控制超限和大型城市建筑，合理規(guī)劃高層建筑布局，優(yōu)化城市天際線，努力展現(xiàn)山水城市、濱水城市的獨特風(fēng)貌。積極創(chuàng)建全國文明城市。提升城市管理水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦群眾反映的堵點、痛點、難點問題，下足繡花功夫，持續(xù)治理城市內(nèi)澇、交通擁堵、停車難等“城市病”，不斷提高城市精細(xì)化管理能力和水平。開展背街小巷、小微公共空間整治，規(guī)范城市運(yùn)行秩序。搭建全市域時空信息平臺和孿生數(shù)字底座，持續(xù)提高城市治理的數(shù)字化、智慧化水平。
28.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，形成義澠、靈寶、盧氏“三組團(tuán)聯(lián)動”的發(fā)展格局。推動義澠一體化發(fā)展，打造東部增長極；推動靈寶深化與省際毗鄰地區(qū)合作，打造創(chuàng)新發(fā)展高地；強(qiáng)化盧氏生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。把縣域治理“三起來”作為根本遵循，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，打造帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村功能銜接，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善住房保障、隨遷子女入學(xué)等政策，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。擴(kuò)大住房保障政策和公積金制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，探索實行居民在居住地申領(lǐng)最低生活保障和社會救助。
八、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗三門峽
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢豫西生態(tài)安全屏障，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色、生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)強(qiáng)市。
29.加強(qiáng)重點流域生態(tài)保護(hù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，積極建設(shè)美麗河湖、幸福河湖，“十五五”時期，努力建成3條國家級美麗河湖和3條省級幸福河湖。健全完善黃河流域（三門峽段）生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理力度，持續(xù)提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實施“凈水入黃河”工程，推動黃河三門峽水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到上級考核標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)防洪減災(zāi)、河道綜合治理，確保黃河安瀾。持續(xù)提高南水北調(diào)水質(zhì)安全保障水平，深入推進(jìn)盧氏縣五里川河生態(tài)保護(hù)治理，南水北調(diào)中線工程盧氏縣匯水區(qū)出境水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。深入開展尾礦庫和礦山綜合治理，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)實現(xiàn)礦山生態(tài)問題“動態(tài)清零”。深入開展國土綠化行動，大力推進(jìn)興林富民，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。完善適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制，提升應(yīng)對極端天氣能力。
30.全面深化污染防治攻堅。注重源頭治理，突出標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5治理為主線，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物全流程綜合治理。大力推進(jìn)秋冬季大氣污染防治，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，健全完善“河湖長+”協(xié)作機(jī)制，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)及化工園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體“長制久清”、縣城建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零。深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展土壤污染物源頭防控行動，積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量和白色污染治理，全面管控土壤污染風(fēng)險，促進(jìn)土壤健康和永續(xù)利用。深入推動地下水污染防治，保持地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。完善城市生活垃圾收運(yùn)處置體系，提升危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置水平，推進(jìn)源頭減量和資源化利用。落實以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。
31.加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。有力有效管控高耗能高排放項目，加強(qiáng)有色、化工、氧化鋁、水泥、耐材、剛玉等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和重點用能設(shè)備更新升級。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推動清潔能源開發(fā)利用，實施風(fēng)電、光伏、水電、氫能、儲能等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠、無廢企業(yè)。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)效益、社會效益轉(zhuǎn)化。推廣綠色低碳生活方式，促進(jìn)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型。
九、大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，推動文化繁榮興盛
深入落實習(xí)近平總書記致仰韶文化發(fā)現(xiàn)和中國現(xiàn)代考古學(xué)誕生100周年賀信精神，堅定文化自信，圍繞發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快推動文旅深度融合，打造文旅強(qiáng)市。
32.弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升全民文明素養(yǎng)和社會文明程度。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
33.加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察。堅持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，加強(qiáng)文物古跡、古老建筑、傳統(tǒng)村落、文化景觀、非遺民俗等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。以仰韶文化申遺為牽引，積極融入“三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽—商丘大遺址保護(hù)利用走廊”建設(shè)，加快推進(jìn)仰韶村遺址斷面文化層、虢國墓地、北陽平遺址等文物保護(hù)工程，建好用好黃河、長征國家文化公園（三門峽段）。深化中華文明探源工程等重大項目，加強(qiáng)不同歷史時期重點遺址考古發(fā)掘、研究闡釋。持續(xù)加強(qiáng)對黃河文化、仰韶文化、老子文化、虢國文化、黃帝文化等文化的研究闡釋，科學(xué)提煉其中蘊(yùn)含的人文精神和價值理念。深入推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。加強(qiáng)紅色遺址、革命文物和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用，加強(qiáng)黨史和地方志展覽場地建設(shè)。持續(xù)提升文博場館展陳水平，積極發(fā)展數(shù)字化陳展。開發(fā)系列化、品牌化文創(chuàng)產(chǎn)品。
34.大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，打造文化文藝精品，加大蒲劇、曲劇、鑼鼓書等地方戲劇傳承弘揚(yáng)力度，規(guī)劃生產(chǎn)一批影視精品。堅持文化惠民，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，提升書香三門峽建設(shè)水平，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力，講好三門峽故事，展示好三門峽形象，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。加強(qiáng)文化交流合作，鼓勵文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。
35.把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)有序開發(fā)文旅資源，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“點線面網(wǎng)”旅游新格局，加強(qiáng)函谷關(guān)景區(qū)5A級創(chuàng)建，強(qiáng)化與知名文旅企業(yè)深度合作，加快建設(shè)一批標(biāo)志性文旅項目，持續(xù)完善旅游景點軟硬件配套設(shè)施，串珠成鏈打造精品旅游景點和文旅線路。依托白天鵝、溫泉、清水黃河等元素，持續(xù)壯大冬季旅游。深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，積極發(fā)展觀光游、民俗游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等文旅業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)技藝、非遺美食、藝術(shù)展演等特色項目和新型業(yè)態(tài)聚集轉(zhuǎn)化，打造一批文旅新地標(biāo)、演藝新空間、網(wǎng)紅打卡地。完善文旅市場管理體系，推動形成統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。
十、加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)共同富裕
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質(zhì)。
36.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，大力實施職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和人工智能時代的就業(yè)能力。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。
37.著力增加居民收入。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全完善工資集體協(xié)商制度，落實企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)政策。完善收入分配制度，健全按要素分配政策，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，拓寬增收渠道。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配，多途徑增加財產(chǎn)性收入。健全社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，有效增加低收入人群收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，規(guī)范收入分配秩序，依法保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入。
38.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會課堂有效融合。推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。優(yōu)化布局普通高中辦學(xué)資源，推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育，保障特殊群體受教育權(quán)利。高標(biāo)準(zhǔn)做好高教園區(qū)建設(shè)，完善配套、豐富業(yè)態(tài)，積極與國內(nèi)外先進(jìn)教育、科技資源對接，充分發(fā)揮高校的集聚效應(yīng)和對科技創(chuàng)新的帶動作用。推動職業(yè)院校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明“雙高”水平高職院校，為建設(shè)職業(yè)大學(xué)奠定堅實基礎(chǔ)。做好獨立本科院校建設(shè)，加快建成初具特色的應(yīng)用型本科院校。大力推進(jìn)體教融合，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，強(qiáng)化教師待遇保障，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。
39.全面推進(jìn)健康三門峽建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善全民參保體制機(jī)制，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制等，推進(jìn)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。高質(zhì)量推動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)保障能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，實施新時代神農(nóng)嘗百草工程，推動全市中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。
40.持續(xù)健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。持續(xù)實施全民參保計劃，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用。健全社會救助體系。健全完善基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
41.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制。認(rèn)真落實育兒補(bǔ)貼、生育保險、生育休假等生育支持政策體系和激勵機(jī)制，提升婦幼健康服務(wù)能力，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，鼓勵有條件的幼兒園開展托幼一體化服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，健全失能失智老年人照護(hù)體系，持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
42.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，穩(wěn)步構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。優(yōu)化保障性住房供給，滿足低收入群體和困難家庭基本住房需求。逐步提高現(xiàn)房銷售比例，有序推動開發(fā)、融資、銷售等模式轉(zhuǎn)變。實施房屋品質(zhì)提升工程，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護(hù)、服務(wù)水平。推動物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，有序推進(jìn)小區(qū)（樓院）物業(yè)服務(wù)全覆蓋和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。健全房屋建筑安全隱患排查治理長效機(jī)制，探索建立房屋全生命周期安全管理制度。
十一、全面加強(qiáng)社會治理，建設(shè)更高水平平安三門峽
堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。
43.落實國家安全責(zé)任。全面落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅決維護(hù)國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機(jī)制，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，建立健全輿情預(yù)警、研判、處置機(jī)制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。常態(tài)化開展國家安全教育，持續(xù)提升全民國家安全意識，筑牢全民國家安全防線。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)和提升氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。落實國家出口管制措施。加強(qiáng)個人信息保護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。
44.突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層高效能治理，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，扎實推進(jìn)“五基四化”。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化整治形式主義為基層減負(fù)，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，推動資源、服務(wù)、管理下沉。深化“一村（格）一警”。支持基層干部大膽干事、樹立威信，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。
45.完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。大力推進(jìn)志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。發(fā)揮好人大、政協(xié)、群團(tuán)組織等聯(lián)系服務(wù)群眾作用，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。
46.全力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化調(diào)解人才隊伍，盯牢風(fēng)險隱患排查和治理，推動矛盾糾紛源頭治理和多元化解。推廣應(yīng)用黨建引領(lǐng)接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗做法，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)便民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全部門與屬地聯(lián)動解決群眾訴求的工作機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全公共決策合法性審查、社會公示、聽證論證等制度。
47.加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大非法金融活動打擊力度，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等。提高公共安全治理水平，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、食品藥品安全等工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。
48.加強(qiáng)法治和誠信建設(shè)。深化全面依法治市實踐，一體推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)。加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推動行政爭議實質(zhì)性化解。落實和完善司法責(zé)任制，維護(hù)社會公平正義。持續(xù)推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，有效解決“執(zhí)行難”。加強(qiáng)“公益訴訟”，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。完善誠信政府建設(shè)制度體系，健全政府失信責(zé)任追究機(jī)制。深化企業(yè)誠信建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法治意識、契約精神、守約觀念。深化社會誠信建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，營造誠實守信的信用環(huán)境。
十二、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障
各級黨委（黨組）要加強(qiáng)“十五五”規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，確?！笆逦濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。
49.持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，確保同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍能力素質(zhì)，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
50.推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提高建言資政和凝聚共識水平。深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，強(qiáng)化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)、科技、人文等交流。扎實做好黨管武裝工作，支持國防和軍隊建設(shè)，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，深化雙擁共建，用心用情落實各項優(yōu)撫政策，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
51.充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，編制全市和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門要健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施的要素保障、營商環(huán)境保障，加大規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、跟蹤問效力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。加強(qiáng)對全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，引導(dǎo)全社會凝聚共識、匯聚合力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢、埋頭苦干，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)三門峽力量。
